6月20日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于組織申報整縣（市、區）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案的通知》之后，在社會(huì )各界引起強烈反響。
7月5日，針對業(yè)內人士對分布式整縣推進(jìn)工作的一些疑問(wèn)，國家能源局出臺了官方解讀，可以總結成25字原則：
7月5日，國家能源局官網(wǎng)就“對分布式光伏電站整縣推進(jìn)政策的疑問(wèn)”進(jìn)行答復。國家能源局表示，整縣（市、區）屋頂分布式光伏推進(jìn)工作中，要把握好幾個(gè)方面：
一是自愿不強制。各地是否開(kāi)展試點(diǎn)以及開(kāi)展多少個(gè)試點(diǎn)由各地根據自身實(shí)際情況自己決定，不搞行政命令。建筑屋頂是否開(kāi)展建設，由屋頂產(chǎn)權單位綜合考慮屋頂承重、安全等因素后自主決定。
二是試點(diǎn)不審批。我們鼓勵有條件的地方認真編制試點(diǎn)方案，滿(mǎn)足申報要求的，均可上報。對于報送的試點(diǎn)方案，我們不組織評審，也不審批。各地根據方案自行組織實(shí)施。
三是到位不越位。在試點(diǎn)工作中，有關(guān)方面應找準定位、各負其責、各司其職。地方政府的工作重點(diǎn)主要是協(xié)調落實(shí)屋頂資源，擴大屋頂光伏市場(chǎng)空間，引導本地開(kāi)發(fā)建設屋頂光伏的積極性，為開(kāi)發(fā)建設營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，具體開(kāi)發(fā)建設由屋頂產(chǎn)權單位按照市場(chǎng)化原則自主確定開(kāi)發(fā)主體，政府不大包大攬。電網(wǎng)企業(yè)要落實(shí)電力體制改革相關(guān)要求，把工作重點(diǎn)放在加強配電網(wǎng)升級改造和接網(wǎng)服務(wù)等方面，切實(shí)保障試點(diǎn)地區分布式光伏的大規模接入需求，確保電力消納。
四是競爭不壟斷。試點(diǎn)工作應堅持市場(chǎng)主導和充分競爭的原則。各地屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)市場(chǎng)應向所有符合條件的企業(yè)開(kāi)放，企業(yè)可根據自身條件和優(yōu)勢，參與市場(chǎng)競爭，參加開(kāi)發(fā)建設。
五是工作不暫停。各地應保持工作連續性，對于本地區正在開(kāi)展備案和開(kāi)發(fā)建設的光伏發(fā)電項目應當按照有關(guān)程序繼續推進(jìn)，不得以開(kāi)展試點(diǎn)為由暫停、暫緩現有項目立項備案、電網(wǎng)接入等工作。
詳情如下：
您好：請問(wèn)一個(gè)地區整縣推進(jìn)光伏電站政策實(shí)施后，其他新能源公司還可以開(kāi)展業(yè)務(wù)嗎？
關(guān)于整縣推進(jìn)各地存在曲解，會(huì )存在壟斷式承包光伏安裝大弊端，對于早期為光伏事業(yè)發(fā)展的小型安裝承建商如何起到一個(gè)保護作用？對于開(kāi)展碳中和碳達峰為目的發(fā)展，壟斷式安裝的弊端該如何避免？希望能源局幫忙解讀一下。
感謝您對整縣（市、區）推進(jìn)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的關(guān)注和提出寶貴意見(jiàn)建議。近年來(lái)在各級政府和相關(guān)企業(yè)，特別是廣大中小開(kāi)發(fā)商的共同努力下，屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)模式日益成熟，有力地支撐了分布式光伏的發(fā)展壯大?，F就您關(guān)心的問(wèn)題答復如下：
我國建筑屋頂資源豐富，開(kāi)發(fā)建設屋頂分布式光伏潛力巨大。與此同時(shí)，由于建筑屋頂分布廣泛、資源分散、單體規模小、開(kāi)發(fā)建設協(xié)調工作量大，一定程度制約了屋頂分布式光伏更大規模發(fā)展。啟動(dòng)整縣（市、區）推進(jìn)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，主要目的就是充分調動(dòng)和發(fā)揮地方積極性，引導地方政府協(xié)調更多屋頂資源，進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)，擴大屋頂分布式光伏建設規模。
整縣（市、區）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)通知印發(fā)后，各地積極響應，試點(diǎn)工作全面展開(kāi)。在推進(jìn)工作中，要把握好以下幾個(gè)方面：
一是自愿不強制。各地是否開(kāi)展試點(diǎn)以及開(kāi)展多少個(gè)試點(diǎn)由各地根據自身實(shí)際情況自己決定，不搞行政命令。建筑屋頂是否開(kāi)展建設，由屋頂產(chǎn)權單位綜合考慮屋頂承重、安全等因素后自主決定。
二是試點(diǎn)不審批。我們鼓勵有條件的地方認真編制試點(diǎn)方案，滿(mǎn)足申報要求的，均可上報。對于報送的試點(diǎn)方案，我們不組織評審，也不審批。各地根據方案自行組織實(shí)施。
三是到位不越位。在試點(diǎn)工作中，有關(guān)方面應找準定位、各負其責、各司其職。地方政府的工作重點(diǎn)主要是協(xié)調落實(shí)屋頂資源，擴大屋頂光伏市場(chǎng)空間，引導本地開(kāi)發(fā)建設屋頂光伏的積極性，為開(kāi)發(fā)建設營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，具體開(kāi)發(fā)建設由屋頂產(chǎn)權單位按照市場(chǎng)化原則自主確定開(kāi)發(fā)主體，政府不大包大攬。電網(wǎng)企業(yè)要落實(shí)電力體制改革相關(guān)要求，把工作重點(diǎn)放在加強配電網(wǎng)升級改造和接網(wǎng)服務(wù)等方面，切實(shí)保障試點(diǎn)地區分布式光伏的大規模接入需求，確保電力消納。
四是競爭不壟斷。試點(diǎn)工作應堅持市場(chǎng)主導和充分競爭的原則。各地屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)市場(chǎng)應向所有符合條件的企業(yè)開(kāi)放，企業(yè)可根據自身條件和優(yōu)勢，參與市場(chǎng)競爭，參加開(kāi)發(fā)建設。
五是工作不暫停。各地應保持工作連續性，對于本地區正在開(kāi)展備案和開(kāi)發(fā)建設的光伏發(fā)電項目應當按照有關(guān)程序繼續推進(jìn)，不得以開(kāi)展試點(diǎn)為由暫停、暫緩現有項目立項備案、電網(wǎng)接入等工作。
答復時(shí)間：2021.7.7
答復單位：新能源司
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